“十四五”规划《纲要》解读文章之9|REITs助力加快培育完整内需体系

内容来源：发改委投资司

不动产投资信托基金（REITs）是指在证券交易所公开发行交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的基础设施资产或权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化、权益型金融产品，其实质是成熟基础设施项目的上市。目前，我国已在基础设施领域开展 REITs 试点工作。

加快培育完整内需体系，是深刻洞悉国内国际发展大势作出的重大科学判断和战略选择。我国已转向高质量发展阶段，近年来经济增长主要依靠内需拉动。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但内外部发展环境正在发生深刻复杂变化，要在一个更加不稳定不确定的世界中谋发展，确保在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，实现中华民族伟大复兴，要求我们必须坚持扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握发展主动权。

　　一、“十三五”时期的主要成就

　　“十三五”时期，我国经济社会发展取得新成效，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，人民生活品质显著改善。各地区各部门贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，深入挖掘和激发国内市场需求潜力，促进形成强大国内市场，着力畅通供需更高水平良性循环，内需对经济增长的拉动作用稳步提升。

　　（一）居民消费扩容提质

　　商品消费显著增长，汽车新车销量稳居世界第一，城乡居民住房条件大为改善，社会消费品零售总额达到39.2万亿元。服务消费加快发展，养老、育幼、家政、文化、旅游、体育等服务不断提质扩容，在2019年全国居民人均消费支出中，服务性消费支出占比已提高到45.9%。消费新业态新模式不断涌现，共享经济、平台经济不断扩围深化，电子商务、在线支付等已达世界一流水平，2020年全国网上零售额为11.8万亿元，连续多年位居全球第一大网络零售国。居民消费能力持续提高，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收入达到32189元，城乡收入比由2015年的2.73∶1下降到2020年的2.56∶1。

　　（二）投资结构持续优化

　　加大补短板领域投资力度，一批交通、能源、水利等重大项目建成投运，城乡基础设施、社会民生、生态环保等领域短板弱项加快补齐，社会领域投资增长持续快于整体投资增速。大力推进新型城镇化建设，开展棚户区和老旧小区改造，公共设施建设成果显著。着力推进新型基础设施建设，5G、人工智能、工业互联网、物联网等加快布局建设。多措并举激发制造业投资活力，推动传统企业技术改造和设备更新，大力发展战略性新兴产业，高技术制造业投资保持较快增长。深入推进投融资体制改革，全面深化投资审批制度改革，出台《企业投资项目核准和备案管理条例》和《政府投资条例》，在下放核准权限、清理规范报建审批事项、建立并联审批制度、推行告知性备案管理等方面出台了一系列改革措施，为扩大有效投资营造良好环境。

　　（三）国内大市场加快形成

　　着力深化要素市场化改革，加快完善要素市场化配置体制机制，竞争有序、畅通高效的市场环境正加快形成。统筹推进以人为核心的新型城镇化建设，大力推动户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，农业人口有序向城镇转移。持续优化城镇化空间格局，城乡融合发展步伐坚实。持续推进流通体制改革，加强物流基础设施建设，大力发展电子商务，畅通商贸货物流通，物流行业降本增效取得积极进展。

　　二、“十四五”时期的发展形势

　　“十三五”时期，扩大内需取得显著成效，但仍面临不少制约和挑战，需要加大力度予以破除。一是供需结构不匹配阻碍需求潜力释放，我国生产能力大而不强，无效和低端供给过剩问题仍然存在，中高端供给仍显不足，多样化、个性化、高端化需求难以得到满足。二是收入分配差距制约最终消费能力，居民增收面临较大困难，劳动报酬在初次分配中占比偏低，收入分配调节力度不够，多层次社会保障体系有待健全，缩小城乡间、地区间、不同行业间收入差距必须下大力气推动解决。三是市场体系不完善制约资源配置效率，国内统一大市场尚不健全，商品、服务、要素流动存在体制机制障碍，物流网络分布尚不均衡、衔接水平不高、智能化程度有待提升，市场统一性和竞争公平性有待加强，监管体制改革滞后阻碍市场活力迸发，市场配置资源效率不高。

　　同时也要看到，经过多年发展，我国经济规模不断扩大，综合国力日益提高，经济发展结构日益优化，内需已成为拉动经济的主要动力，培育完整内需体系具有坚实支撑。一是超大规模市场优势显著。我国有14亿人口，国内生产总值已超过100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，城镇化率超过60%，有4亿多中等收入群体，是全球最有潜力的超大规模消费市场。我国发展正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，具有巨大的区域发展战略纵深，内需潜力巨大。二是大国经济的优势就是内部可循环。我国经济发展潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多，具有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或具有各类专业技能的人才，有条件有能力进一步畅通国内经济大循环。三是改革创新红利对内需发展的支撑进一步彰显。我国不断深化市场化改革、推进高水平开放、强化科技战略支撑，注重健全改革创新举措落实落地的实施机制，将宏观层面的政策红利顺畅传导到微观主体，推动扩大内需释放更大潜力、激发更大活力，将为加快培育内需体系提供强大动力和体制机制保障。

　　三、“十四五”时期加快培育完整内需体系的主要任务

　　“十四五”时期，要更好发挥超大规模市场优势，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，推动构建完整的内需体系，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快经济结构优化升级，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强经济发展韧性，提升国民经济体系整体效能，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局奠定坚实基础。

　　（一）顺应居民消费升级趋势全面促进消费

　　紧扣满足人民群众日益增长的美好生活需要，努力提高产品和服务供给质量，以高质量供给引领创造新需求，充分释放消费潜力，提升消费层次，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。一是提升传统消费。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费，积极发展汽车后市场。坚持“房住不炒”定位，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。健全耐用消费品回收处理体系，推动更新消费。二是培育新型消费。大力发展“互联网+”新模式，发展无接触交易服务，探索发展智慧超市、智慧商店等新零售业态，培育丰富在线办公、在线教育、在线医疗、在线文娱等服务消费新业态，支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送等新业态发展。推动消费新业态新模式向农村市场拓展。倡导绿色、健康消费新理念，培育消费新增长点。三是发展服务消费。健全养老服务体系，培育婴幼儿照护服务新业态新模式，丰富旅游产品供给，着力扩大体育产品和服务供给，推动生活业向高品质和多样化升级。四是适当增加公共消费。稳步提高公共服务水平，推进教育、医疗、养老、育幼等公共服务领域补齐短板，加强公益性、基础业供给。逐步缩小城乡之间、区域之间公共服务保障水平差距，推动分配结构明显改善。五是优化消费环境。培育国际消费中心城市，建设区域消费中心，改善县域消费环境，推动农村消费梯次升级。完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，加强消费者权益保护。六是提升居民消费能力和意愿。坚持在发展中改善收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素参与分配机制，更好发挥财税调节作用，持续扩大中等收入群体规模，完善多层次社会保障体系。

　　（二）优化投资结构增强发展后劲

　　聚焦关键领域和薄弱环节，持续优化投资结构，保持投资合理增长，强化投资对补短板、促消费、惠民生、调结构、强后劲等的支撑，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。一是瞄准重点领域加大投资力度。加快补齐公共卫生、物资储备、生态环保、防灾减灾等领域短板，推进新型基础设施、交通水利能源等重大工程建设。面向服务国家重大战略，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。二是着力激发制造业投资活力。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。着眼于加快培育新增长点，扩大战略性新兴产业投资，推动先进制造业集群化发展，增强新产业新业态顺应新需求新模式的能力。三是加快推进新型城镇化和城市更新。推进以人为核心的新型城镇化建设，完善市政公用设施和公共服务设施，健全应急防控救援体系，推进城市内涝治理，建设海绵城市、韧性城市。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，全面推进城镇老旧小区改造，加快智慧城市基础设施建设，促进城市品质提升。推动县城城镇化补短板强弱项，提升服务县域经济能力。四是深化投融资体制改革。深入推进投资审批制度改革，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。建立健全向民间投资推介项目长效机制，规范推广政府和社会资本合作（PPP），稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

　　（三）提升供给体系对需求的适配性

　　抓住新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇，深入推进供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，形成更高效率和更高质量的投入产出关系。一是推动制造业转型升级。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推进智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变，发展服务型制造。二是壮大战略性新兴产业。面向车联网、无人机、远程医疗等新兴产业，在若干战略性新兴产业集群，试点开展新兴产业应用场景建设，着力推动技术孕育成熟，促进新兴产业发展壮大。加快布局引领产业变革的重大前沿技术，更加重视基础研究、原始创新和颠覆性技术创新。三是加快培育新业态新模式。推动新一代信息技术、生物医药、数字创意等产业与其他产业的融合发展，促进新产品新技术不断推陈出新，加快在线经济、智慧物流、智能制造等新业态新模式高质量发展。

　　（四）加快流通体系建设促进形成统一大市场

　　顺应加快推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，发展高水平交易市场，破除商品要素跨区域流通壁垒，完善统一的流通标准规则，提高市场运行和流通效率，降低全社会交易成本，促进产需顺畅衔接。一是推动建设高标准市场体系。加快消除各类市场封锁和地方保护，建立破除市场准入隐性壁垒工作机制，健全公平竞争审查机制，增强公平竞争审查制度刚性约束。建立健全现代监管体系，统一市场监管，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。二是健全现代流通体系。加快发展现代物流体系，构建现代物流基础设施网络，加强重要商品储备库、农产品冷链物流设施建设，加强应急物流建设。完善现代商贸流通体系，加强大型农产品批发市场、农村物流设施等流通设施建设，支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，积极培育商贸流通新业态新模式，发展无接触交易服务。充分发挥流通领域信用支撑作用，完善流通金融支付系统，加快重要产品追溯系统建设。培育一批具有全球竞争力的现代流通企业。三是深化要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，推动经营性土地要素市场化配置。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，推动劳动力要素有序流动，促进资本市场健康发展。大力发展知识、技术和数据要素市场。